Нацэкономсовет рассматривает возможность отменить обязательные пенсионные отчисления работников до 40 лет

Национальный экономический совет при канцелярии премьер-министра Израиля предлагает радикально изменить систему обязательного пенсионного страхования: работники младше 40 лет смогут не перечислять свою часть зарплаты в пенсионный фонд. По расчетам авторов инициативы, это увеличит доход молодого работника в среднем примерно на 500 шекелей в месяц, но впоследствии уменьшит его ежемесячную пенсию примерно на 1800-2100 шекелей.

Предложение содержится в позиционном документе, подготовленном главой Национального экономического совета профессором Ави Симхоном и сотрудником совета Авраамом Зупником. Оно основано на исследовании Зупника, профессора Рами Йосефа и доктора Шанав Малуль, которое должно быть опубликовано в журнале "Битуах социалий".

Пока речь идет о рекомендации Национального экономического совета, а не об утвержденной реформе. Как отмечает "Калькалист", реализовать ее в оставшийся срок работы нынешнего правительства в любом случае невозможно.

Сейчас обязательные пенсионные отчисления наемного работника составляют в общей сложности не менее 18,5% учитываемой зарплаты: 6% удерживаются из зарплаты самого работника, 6,5% перечисляет работодатель и еще 6% работодатель направляет в счет выходного пособия. Эти минимальные ставки действуют с 2017 года.

Симхон и Зупник предлагают до достижения работником 40-летнего возраста отменить именно обязательные 6%, которые сейчас удерживаются из его зарплаты. Взносы работодателя – 6,5% на пенсионное обеспечение и 6% на выходное пособие – должны сохраниться. Таким образом, пенсионный счет продолжит пополняться, а работник сохранит страховое покрытие. При желании он сможет и дальше добровольно перечислять в фонд собственные 6%, однако вариантом по умолчанию станет отсутствие такого отчисления. После 40 лет обязательные взносы работника будут возобновляться.

Авторы объясняют предложение тем, что именно в возрасте до 40 лет многие семьи несут максимальные расходы: покупают жилье, выплачивают ипотеку и воспитывают детей, тогда как заработок еще не достиг максимального уровня. По их расчетам, при нынешней системе среднее соотношение дохода после выхода на пенсию к доходу непосредственно перед ней составляет 109% в нетто-выражении. Для трех нижних групп по уровню доходов показатель еще выше – от 116% до 177%. На этом основании авторы считают, что часть работников вынуждена слишком много откладывать на старость именно в тот период жизни, когда деньги им особенно необходимы.

Согласно модели Национального экономического совета, средний располагаемый доход до 40 лет увеличится примерно на 500 шекелей в месяц. Для семьи, где работают оба супруга, речь может идти примерно о 1000 шекелей. В то же время расчетная средняя пенсионная выплата вместе с пособием по старости снизится примерно с 16,6 тысячи до 14,8 тысячи шекелей нетто в месяц. В брутто-выражении "Калькалист" приводит снижение примерно с 17 тысяч до 14,9 тысячи шекелей.

Критики инициативы указывают, что наиболее дорогостоящими для будущей пенсии могут оказаться именно пропущенные взносы в молодом возрасте: деньги, вложенные в 20-30 лет, имеют несколько десятилетий для накопления инвестиционной доходности. Кроме того, как отмечает "Глобс", модель Национального экономического совета предполагает выход на пенсию в 70 лет, тогда как установленный законом пенсионный возраст составляет 67 лет для мужчин и постепенно повышается до 65 лет для женщин. Более ранний выход на пенсию означает меньший период накопления и более длительный период получения выплат.

Отдельный риск связан с тем, что предложение делает отказ от взносов вариантом по умолчанию. Как отмечает "Калькалист", опыт поведенческой экономики показывает, что большинство людей не меняют предложенные им настройки, поэтому добровольно продолжать откладывать свои 6% будет лишь часть работников. Издание обращает внимание на молодых сотрудников, часто меняющих места работы и снимающих накопленные средства выходного пособия: в таком случае до 40 лет в пенсионном фонде может фактически оставаться только 6,5-процентный взнос работодателя.

Гистадрут выступил против предложения. В профсоюзном объединении считают, что краткосрочное увеличение зарплаты "на руки" может привести к существенному ухудшению экономического положения будущих пенсионеров, и напоминают, что именно ранние годы накопления особенно важны из-за длительного периода начисления доходности. Гистадрут также требует обсуждать любые изменения обязательного пенсионного страхования с организациями работников и сторонами, подписавшими пенсионные соглашения.

Проблема, на которую указывает Национальный экономический совет, не нова. Исследования Банка Израиля ранее показывали, что для части работников с низкими доходами обязательные пенсионные накопления действительно могут чрезмерно сокращать располагаемый доход в годы воспитания детей и выплаты ипотеки, тогда как после выхода на пенсию их доход оказывается относительно высоким. Спор идет прежде всего о том, следует ли решать эту проблему адресно для малообеспеченных работников или отменять обязательный взнос для всех работающих младше 40 лет.