"Провалы" рынка, отсутствие механизмов контроля и недостатки системы управления
Отчёт муниципального контролёра за 2013 год, опубликованный на днях, рисует мрачную картину о нездоровой практике распределения торговых мест, проведения муниципального надзора и лицензирования бизнеса.
'
А также о том, как некоммерческая организация "случайно" получила 300.000 шекелей из наших налогов, а структура, не имеющая разрешения на строительство - муниципальную территорию. Городской совет утвердил вчера (в понедельник) доклад муниципального контролёра за 2013 год. Доклад относится к периоду правления предыдущего мэра Бени Вакнина, муниципальный контролёр Ариэль Гамлиэль критикует бывшую администрацию, особенно в вопросе, связанном с городским рынком. Отчёт контролёра осветилл ряд вопросов, касающихся нового городского рынка, лицензирования бизнес-единиц, муниципального контроля, распределения субсидий, деятельности юридического отдела. правовых вопросов, задолжностей членов городского совета.
Муниципальный рынок
В отчёте контролёра нарисована суровая картина распределения торговых мест на новом городском рынке, а также вопрос сбора арендной платы с торговцев. Распределение торговых мест должно было осуществляться согласно жребию, но практика показала, что, во многих случаях, места выделялись предыдущим руководителем отдела по надзору. Более того, торговцы, имеющие право на получение места, вообще не получили его. В ответ на этот аргумент аудиторского заключения предыдущий руководитель отдела надзора Шломи Баршешет сказал, что критерии для распределения мест были известны всем, - это делалось по распоряжению предыдущего мэра (Бени Вакнина), а он, Баршешет, делал то, что ему приказывали.
Было также установлено, что торговцы не подписали договоры аренды, регулирующие их деятельность на рынке. Контролёр обнаружил, что арендная плата собиралась с торговцев в виде наличных денежных средств, и не было постоянного контроля сбора арендной платы со стороны ответственного лица. Арендная плата, кстати, которая составляет 66 шекелей, "очень низкая и не пересматривалась уже много лет" (в соответствии с отчётом контролёра).
Другая выявленная проблема состоит в том, что существует целый ряд торговых мест, которые установлены в непосредственной близости к пожарным кранам, блокируя доступ к ним. Другие торговые точки были построены в местах, не предназначенных для этого, а некоторые из них пустуют или сдаются в аренду лицами, которым это не место не принадлежит.
Отдел по надзору
Аудиторский отчёт показывает, что Департамент по надзору действовал без чёткого плана и детализации рабочих процессов. Контролёр отмечает, что 3 из 19 инспекторов выдали 64% штрафов от общего числа нарушений, выписанных в 2012 году. Что делали остальные инспектора? Это вопрос, на который аудитор пытался получить ответ. Было также установлено, что одна из сотрудниц выполняла офисную работу, хотя числилась на должности "инспектор". Кроме того, было установлено, что принимались на работу инспекторами лица с уголовным прошлым, которые по закону не могли пройти аттестацию.
Аудитор также рассмотрел сроки обработки обращений жителей города в Центр 106. Были выявлены обращения, которые обрабатывались очень долгое время - до 71 дня каждое. По вопросу соблюдения муниципальных подзаконных актов, касающихся лицензий на ведение бизнеса, положение в десять раз хуже. Получается, что в Ашкелоне работают 2016 предприятий, из которых 500 не имеют лицензий, а ещё 1200 лишь находятся в процессе их получения.
В докладе говорится, что во многих районах города имеются торговые точки, расположенные на общественной территории, а также незаконно размещённые на берегу моря. Хуже всего то, отдел инспекции, размещённый на муниципальном стадионе, сам не имеет на это разрешения. Было установлено, что в 2012 году были отменены 569 штрафов из 2031 выписанных. В верхней части бланков "Об отмене штрафа", выписанных жителям, стоит печать директора городской инспекции без его оригинальной подписи.
Также были обнаружены серьёзные проблемы в отношении работы органов надзора и процедур их работы с бизнесами: нет организованного чёткого порядка работы инспекции с бизнесами, работающими без лицензии, в том числе - нет отчетности на уровне руководства.
Юридический отдел муниципалитета
Контролёр обращает внимание на отсутствие координации между отделом инспекции и отделом жалоб. "Нет отлаженной операционной процедуры и подробного рабочего процесса связи между муниципальной инспекцией, муниципальным юридическим отделом, отделом бизнес-лицензирования и прокурором", - говорится в докладе. Выявлен случай, когда время с момента получения штрафа и вынесением обвинительного заключения составило 474 дня!
Поддержка общественных организаций
Даже здесь контролёр обнаружил хаос в рабочих процедурах. Определено, например, что из средств, предназначенных для молодёжных организаций, была выделена поддержка футбольным и баскетбольным командам на сумму 312.000 шекелей. Оказалось также, что данные клуба "Элицур Ашкелон", представленные в комитет, не соответствует данным баскетбольной ассоциации: женская команда "Элицур" представлялась, как команда всеизраильской лиги, хотя, на практике, она стоит значительно ниже. Результат - 312 тысяч шекелей выданы "по ошибке".
Мэр Итамар Шимони прокомментировал отчёт: "Ошеломляющий отчёт, который меня, впрочем, не удивил. Он просто подтверждает то, что я уже знал, и лишь показывает, насколько глубже пропасть, чем даже я предполагал. На протяжении многих лет ничего не делалось в отношении незаконного строительства, не было планов работы, каждый делал то, что ему заблагорассудится. Доклад аудитора является серьёзным документом, и в нём есть моменты, которые я обязан вынести на городской совет. Хотя во многом время было упущено, я беру на себя ответственность исправить ошибки и навести порядок".
