Отчет государственного контролера раскрывает: как государство бросило Ашкелон в тяжелые времена

Ашкелон был забыт в национальных планах эвакуации, десятки тысяч жителей остались без защиты, системы рухнули под нагрузкой, муниципалитет Ашкелона не заботился об образовании детей эвакуированных. Отчет государственного контролера Матаньяху Энгельмана раскрывает серьезные недостатки в управлении Ашкелоном во время войны «Железный меч».

«Государства как такового нет», — сказал один из эвакуированных.

Опубликованный сегодня доклад государственного контролера Матаньяху Энгельмана раскрывает мрачную картину положения дел в Ашкелоне во время войны «Железный меч». Выводы указывают на фундаментальные недостатки в готовности государства, начиная от отсутствия стандартной защиты для жителей и заканчивая отсутствием регламентированных планов эвакуации.

Город, забытый в национальных планах

В то время как Сдерот и поселения вокруг Газы были эвакуированы в рамках национальных планов, Ашкелон, который подвергался интенсивным и непрерывным обстрелам в течение многих лет, не был включен в национальные планы эвакуации населения. Только после начала боевых действий было принято специальное правительственное решение о регулировании помощи жителям города.

Контролер заявляет в своем докладе, что на момент начала войны у Государства Израиль не было согласованных и утвержденных оперативных планов эвакуации населения – ни для самостоятельной эвакуации, ни для длительного пребывания вне дома, ни для эвакуации городов, которая фактически осуществлялась.

Возмутительная цифра: десятки тысяч человек остались без крова

В докладе представлена ​​тревожная картина: накануне войны 19% жителей Ашкелона, около 33 500 человек, не имели убежищ. Только 52% жителей имели собственное убежище, 22,5% жили в домах с общим убежищем и только 6,5% имели доступ к общественному убежищу.

Правительственные постановления 978 и 988 определили две группы населения Ашкелона как особенно уязвимые для ракетных обстрелов: примерно 24 000 незащищенных и примерно 3 000 пожилых людей, не имеющих постоянного семейного жилья. Решение предусматривало «отдых» в туристических объектах размещения или получение субсидии на проживание для тех, кто решил поселиться самостоятельно.

Только 5% решили эвакуироваться в гостиницы

Однако на практике, из-за нехватки гостиничных номеров, приоритета эвакуации из северного сектора и возможности получения субсидии на проживание, только примерно 5% имеющих на это право – около 3 586 жителей – были эвакуированы в объекты размещения. В то же время, по данным Национального института страхования, 68 416 жителей Ашкелона получили статус эвакуированных в населенном пункте и получили субсидию на проживание на общую сумму около 328 миллионов шекелей.

Ещё одна возникшая проблема заключалась в том, что муниципалитет не располагал полной информацией о местонахождении всех имеющих право на эвакуацию лиц и о том, действительно ли они покинули город. Это связано с тем, что самостоятельная эвакуация основывалась на выборе жителей и не сопровождалась организованным механизмом регистрации.

Серьезные недостатки были также выявлены в уровне размещения эвакуированных. Министерство внутренних дел предоставляло принимающим властям помощь в размере пяти шекелей в день на каждого эвакуированного – сумма, которая, согласно отчету, не отражает объем расходов, необходимых для обеспечения социальных, образовательных и логистических услуг, и не была пересмотрена даже после того, как стало ясно, что она необоснованна.

Эвакуированные прибывали в принимающие органы власти без предварительных консультаций, гостиницы не были отданы в приоритетном порядке с учетом потребностей различных групп населения, и на практике размещение жителей осуществлялось в основном гостиницами, а не местными властями.

Системы социального обеспечения и образования рухнули под тяжестью нагрузки

Война привела к резкому увеличению нагрузки на системы социального обеспечения города. Число пациентов с инвалидностью и особыми потребностями в Ашкелоне увеличилось на 105%. В то же время система образования также оказалась в масштабном кризисе.

С началом войны из южных и северных районов было эвакуировано около 48 000 учащихся, и к концу декабря 2023 года Министерство образования не располагало информацией о местонахождении 16% из них.

Ашкелон не заботился об образовании эвакуированных учащихся

В отчете показано, что муниципалитет Ашкелона не принимал участия в предоставлении образовательных услуг эвакуированным учащимся и не участвовал в создании или функционировании специально отведенных для них образовательных учреждений. Это контрастирует с муниципалитетом Сдерота и региональными советами Эшкола и Ашкелонского пляжа, которые проявили самостоятельную инициативу и сами открыли образовательные учреждения.

Согласно данным муниципалитета, среди эвакуированных из Ашкелона было 1700 детей, из которых около 1400 были детьми дошкольного и младшего школьного возраста, а остальные – учениками средней школы и детьми с особыми потребностями.

В ходе проверок, проведенных сотрудниками Управления государственного контролера в отелях в октябре-декабре 2023 года, выяснилось, что в отношении эвакуированных из Ашкелона, проживавших в отеле в Герцлии, Министерство образования начало организовывать учебные занятия для детей дошкольного и младшего школьного возраста только в начале ноября 2023 года, и даже тогда только с 10:00 до 13:00.

Ответ муниципалитета: «Чрезвычайная сложность»

В своем ответе Управлению государственного контролера в январе 2025 года муниципалитет Ашкелона подчеркнул, что сложность эвакуации жителей — частичная эвакуация лишь около 2% населения муниципалитета — военные условия и острая нехватка рабочей силы затрудняют одновременное оказание помощи как эвакуированным жителям, так и оставшимся жителям города.

Муниципалитет добавил, что решение об эвакуации жителей было принято на более позднем этапе, поэтому для многих из них не осталось мест для проживания, и они были вынуждены расселиться по примерно 100 отелям по всей стране. Такое расселение также затруднило работу образовательных учреждений по поддержанию связи со студентами и их родителями.

«Нет страны» – чувство покинутости у эвакуированных

В фокус-группах, проведенных Управлением государственного контролера, эвакуированные описали свое чувство покинутости. Эвакуированный с юга страны сказал:

«Это одна из самых мелочей… Вот чего от нас ожидают жители – делать все, чего не сделало государство. Я должен был позаботиться о транспорте на похороны, я должен был позаботиться о транспорте на все медицинские услуги, мне нужно, мы – все, а государства нет».

Ущерб в размере 55 миллионов шекелей

Частичная эвакуация, масштабная независимая эвакуация и необходимость проведения превентивных эвакуаций без регламентированной структуры также привели к значительным бюджетным последствиям. Ашкелон входит в число восьми местных администраций – Эйлат, Ашкелон, Герцлия, Тверия, Рамат-Ган, Тель-Авив-Яффо, Верхняя Галилея и Тамар – которые сообщили в Управление государственного контролера о совокупных потерях в размере около 55 миллионов шекелей за первые три месяца войны.

Энгельман: «Полный беспорядок»

Контролер Энгельман установил, что на юге, за исключением жителей нескольких населенных пунктов в Эшкольском региональном совете, эвакуированных под обстрелом 7 октября и в последующие два дня, эвакуация проводилась местными властями самостоятельно. Размещение в жилых помещениях осуществлялось не по регламентированному плану, а по мере наличия свободных мест. Целевые показатели по охвату населения не были установлены в решениях правительства и инструкциях Министерства обороны по эвакуации, а принцип сохранения общинной среды не был соблюден.

Он сказал:

«Премьер-министр, министры правительства и Армия обороны Израиля должны изучить детали доклада и как можно скорее устранить недостатки. Государство Израиль должно подготовиться к эвакуации десятков тысяч граждан, особенно в свете нынешней ситуации с безопасностью. Необходимо обеспечить, чтобы принимающие власти располагали бюджетами для немедленного использования, полной управленческой гибкостью, ресурсами и необходимым профессиональным персоналом в чрезвычайной ситуации».

Источник: Фейсбук Кан Даром Ашкелон