Признание Палестины: кто это делает и зачем именно сейчас
Признание Государства Палестина вновь находится в центре внимания мировой дипломатии. С момента начала войны Израиля в Газе почти два года назад, после нападения ХАМАСа на юг Израиля, все больше стран официально признают Палестину.
В ходе заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций к ним присоединились ключевые западные государства, сославшись на срочную необходимость возобновления динамики в направлении двухгосударственного решения на фоне острого гуманитарного кризиса в Газе и роста насилия со стороны поселенцев на Западном берегу. В настоящее время 157 государств-членов ООН признают Палестину.
Так что же на самом деле означает для страны «признание» палестинского государства? Являются ли эти шаги чисто символическими или они имеют реальные последствия? И, что наиболее важно, что будет дальше? В этом пояснительном материале мы разберем, как работает признание, что мотивирует страны к этому шагу и каковы его практические последствия.
История усилий по созданию палестинского государства началась с резолюции 3236 ГА ООН в ноябре 1974 года, которая подтвердила право палестинского народа на самоопределение, национальную независимость и суверенитет. В то же время ООН предоставила Организации освобождения Палестины, признанной ранее в том же году единственным представителем палестинского народа, статус наблюдателя, что означало, что она могла участвовать в дебатах Генеральной Ассамблеи, но не имела права голоса.
Прошло еще 14 лет, прежде чем ООП официально провозгласила суверенитет Палестины над Западным берегом, включая Восточный Иерусалим, и сектором Газа — территориями, захваченными Израилем во время Шестидневной войны 1967 года. К концу 1988 года 78 стран признали Палестину.
Динамика снова усилилась с подписанием в 1993 году соглашений Осло, которые создали Палестинскую автономию и предоставили ей ограниченное самоуправление в некоторых частях Западного берега и Газы. Процесс застопорился после убийства в 1995 году премьер-министра Израиля Ицхака Рабина и начала второй интифады пятью годами позже.
От войны в Газе до Генеральной Ассамблеи ООН
За почти два года, прошедшие с момента начала военной кампании Израиля в Газе, возникла новая волна признания.
В начале 2024 года Барбадос, Ямайка, Тринидад и Тобаго, а также Багамские острова официально признали Палестину. В мае к ним присоединились Испания, Норвегия и Ирландия, а в июне, после парламентского голосования, — Словения, а затем Армения. Президент Мексики Клаудия Шейнбаум Пардо подтвердила полное дипломатическое признание в феврале 2024 года.
В конце июля 2025 года Франция и Саудовская Аравия совместно провели Международную конференцию по мирному урегулированию палестинского вопроса в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. На этот долгожданный саммит, который был отложен на месяц из-за 12-дневной войны между Израилем и Ираном в июне, прибыли представители 125 стран.
Заметно, хотя и предсказуемо, отсутствовали Израиль и Соединенные Штаты. Лидеры конференции представили «Нью-Йоркскую декларацию», подробную дорожную карту, призывающую к постоянному прекращению огня в Газе, освобождению заложников и разоружению ХАМАСа, снятию блокады Израилем, реформе Палестинской автономии и окончательному созданию демилитаризованного палестинского государства. Участники собрания создали восемь рабочих групп для преобразования этих целей в реализуемые предложения по вопросам безопасности, управления, восстановления и переговоров.
Эта встреча стала дипломатическим поворотным моментом. Вскоре после этого Франция, Великобритания, Канада, Австралия и Португалия объявили о своем намерении придать декларации силу и сохранить жизнеспособность решения о создании двух государств, а в последнюю неделю сессии Генеральной Ассамблеи ООН в середине сентября они, наряду с Люксембургом, Мальтой, Монако, Андоррой и Бельгией, объявили о признании Палестины.
Что на практике означает признание Палестины?
Тамар Мегиддо, старший преподаватель международных отношений в Еврейском университете и эксперт в области международного публичного права, говорит, что существует два основных подхода к анализу значения этих деклараций.
«Первое, менее распространенное мнение, которое имеет хождение в основном в академической среде, заключается в том, что международное признание Палестины является механизмом, с помощью которого она будет официально провозглашена государством. Если достаточное количество стран признает палестинское государство, оно получит официальный статус, — говорит Мегиддо. — Но большинство считает, что Палестина фактически уже является государством, и эти страны просто признают это».
Официальное признание дает Палестине больше доступа к международным организациям и конвенциям, «что является центральным элементом программы ООП за последнее десятилетие, — добавляет Мегиддо. — Формально палестинское государство будет включать сектор Газа, оно почти наверняка будет возглавляться Палестинской администрацией, а его границы «необходимо будет определить международным органам управления, таким как Международный суд».
В ООН глава Палестинской автономии Махмуд Аббас заявил, что ПА «готова взять на себя полную ответственность за управление и безопасность» в Газе, но что ХАМАС «не будет играть никакой роли в управлении».
Признание: реальный или символический шаг?
Ключевой вопрос заключается в том, имеет ли решение трех четвертей государств-членов ООН о признании Палестины существенное или чисто символическое значение.
«Это просто. Это чисто символический шаг», — говорит известный политический активист и высокопоставленный лидер ФАТХ Самер Синджилави.
«В настоящее время Палестина уже имеет особый статус государства-наблюдателя, не являющегося членом ООН, — отмечает он. — Но она не может стать полноправным членом ООН, пока Совет Безопасности не рекомендует ее принятие».
Для этого необходимо, чтобы по крайней мере девять из 15 членов Совета проголосовали «за», причем ни один из пяти постоянных членов не должен наложить вето — исторически одного вето США было достаточно, чтобы заблокировать это решение, и все указывает на то, что они будут продолжать так поступать.
Для палестинских чиновников символизм имеет большое значение, особенно когда он связан с тем, что они считают исправлением серьезной исторической несправедливости, уходящей корнями в начало XX века.
Рияд Мансур, посол Палестины в ООН, заявил газете «ХаАрец», что признание Палестины Великобританией было «началом процесса исправления несправедливости, допущенной в декларации Бальфура [1917 года], которая, среди прочего, привела к нашей Накбе и трагедии, от которой мы страдаем до сих пор». Он говорит, что Франция уже давно должна была провести аналогичное «исправление».
«Я пошутил с президентом Макроном, — рассказывает Мансур. — Я сказал ему, что мне нравится этот сдвиг в направлении исправления истории. То, что они называют «Сайкс-Пико» [соглашение между Великобританией и Францией после Первой мировой войны, которое определило колониальные границы на большей части Ближнего Востока]. Он рассмеялся, крепко сжал мою руку. Он сказал: «Я много знаю о Сайкс-Пико». Я ответил: «Мне нравится нынешний сдвиг в направлении исправления этого».
Однако, как отмечает Хусейн Ибиш, старший научный сотрудник Института стран Персидского залива, признание также является явным сигналом, служащим красным флагом для Израиля в отношении усилий его правительства по аннексии и массовому переселению населения как на Западном берегу, так и в Газе. «Волна обязательств по признанию Палестины призвана сделать такую аннексию и переселение со стороны Израиля еще более неоправданными и, в конечном итоге, дорогостоящими», — говорит он.
Как отреагировало правительство Израиля?
Несмотря на дипломатическую «цену», которую западные союзники наложили на Израиль, ответивший на признание угрозами аннексии, именно в этом и заключается суть реакции правительства Нетаниягу. И премьер-министр, и его ультраправые министры пообещали — как словами, так и делами — никогда не допустить появления палестинского государства.
«Западнее реки Иордан не будет палестинского государства», — заявил Нетаниягу в ответ на последние заявления о признании. Министр финансов Бецалель Смотрич сказал, что настало время «применить суверенитет над исторической родиной еврейского народа в Иудее и Самарии и раз и навсегда исключить из повестки дня безумную идею создания палестинского государства».
Есть опасения, что создание палестинского государства больше не является возможным, учитывая, что расширение израильских поселений разделило Западный берег на разрозненные анклавы, что делает создание единого государства все более труднопредставимым. В августе правительство Нетаниягу вызвало споры, одобрив планы строительства поселений в районе E1, что приведет к отделению северной части Западного берега от южной.
Смотрич тогда отметил: «Палестинское государство стирается с лица земли — не в лозунгах, а в действиях».
Фактор Трампа
Приведет ли признание Палестины к созданию реального государства, зависит не только от международного сообщества, но и от США — и Израиля. Президент США Дональд Трамп, похоже, сейчас склоняется к тому, чтобы использовать свое влияние на Нетаниягу, заявляя, что он «не позволит» Израилю аннексировать Западный берег, и представляя «состоящий из 21 пункта план мира на Ближнем Востоке и в Газе», который включает в себя более амбициозную повестку дня, чем достижение перемирия в Газе. Как палестинская государственность вписывается в его видение «справедливого и прочного мира», пока не ясно.
Но, как отмечает политический аналитик и обозреватель «ХаАрец» Далия Шейндлин, для перехода от заявлений к суверенитету потребуется, чтобы «Израиль уступил контроль, а палестинцы действительно продвинулись вперед в области разработки собственной политики, подотчетности, институционального строительства и экономической политики государства».
Но хотя «палестинцам предстоит проделать огромную работу в области управления, лидерства и правовых институтов», без давления на Израиль волна признания останется лишь словами. Для реализации государственности и изменения политики Израиля требуются как «зубы, так и кирпичи», говорит она.
Авторы: Рахель Финк, Лиза Розовская, «ХаАрец»
